按照《党和国家机构改革方案》,要组建中央社会工作部,作为党中央的职能部门。地方也会相应组建社会工作部,对于在地方的社会工作部会是怎么性质的一个部门呢?现在还没有实施细则出来,暂时还没有详细的信息。于是,就有人说是一个部门,也有的说会挂靠在部,也有的说会挂靠在组织部,还有的说会挂靠在政法委,等等,说法不一。但是,个人感觉,社会工作部作为一个独立的部门的可能性比较大。
《中国党工作机关条例(试行)》第十三条明确“党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门,按照规定行使相对独立的管理职能,制定相关政策法规并组织实施,协调指导本系统、本领域工作”。从这一规定可以看出,既然社会工作部定位为职能部门,就是某一方面的主管部门,就是具有相对独立的管理职能的部门,这样的部门很可能就是单独设立的部门,很可能就是与宣传部、组织部、部等部门并列的部门。
社会工作部门负责的工作包括指导信访工作,指导建议征集工作,推进基层治理和基层政权建设,协调推动行业协会商会深化改革和转型发展,指导“两新组织”党建工作,指导社会工作人才队伍建设等。这些工作大多是近年来出现的需要重点加强的工作,也是现代治理体系建设的重要领域的工作。这些工作原来分散在不同的部门管理,管理的力度不够,协调机制不顺,现在整合在一起管理,如果再挂靠在哪个部门肯定是不太合适的,应当是一个重要的独立设置的职能部门。
社会工作部要统一领导信访局,如果是一个挂靠部门,大多情况下是被领导的关系,要领导另外一个部门,另外一个局,一般来说,就应当是一个独立的职能部门。社会工作部肩负着统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设,协调推动行业协会商会深化改革和转型发展等工作,这些工作并不仅仅是指导,而是要推进、推动的工作,这些工作既非常重要又有相当的难度,是需要花费大量的精力去完成的工作,由一个挂靠部门来完成,显然是不太合适的。
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因此,综合以上情况,社会工作部应当是一个党委的职能部门,是与宣传部、组织部、部等部门并列的职能部门。从其工作的重要性来看,很有可能是由一名任部门的职能部门。
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