认真贯彻《中央关于加强党的建设的意见》《中国党重大事项请示报告条例》及省市区委有关规定,完善推动党中央重大决策部署落实机制,把两个维护落到工作中行动中实践中。加强对贯彻落实两个维护、党中央重大决策部署、党的和二中、三中、四中全会精神的监督检查,特别是加强对决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚监督检查。
坚持不忘初心、牢记使命制度。巩固拓展主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和广大党员、干部的终身课题,严格落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制,把-些好经验好做法转化为制度机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的品格。
严明纪律和规矩。把学习和遵守作为基础性经常性工作来抓,做到深学细照笃行。加强教育警示,严格监督,防止“七个有之”,做到“五个必须”,引导党员、干部始终做上的明白人、老实人。
加强和规范党内生活。深入学习、严格执行新形势下党内生活若干准则,提高生活会、组织生活会质量。认真贯彻集中制,完善议事规则、健全决策机制,各级党组织主要负责人带头发扬、善于集中、敢于负责。
发展积极健康的党内文化。用好我区红色资源,优良传统作风教育,培育践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。大力弘扬社会主义先进文化,坚决庸俗腐朽的文化,打造体现人社特色的党内文化品牌。
提升党员、干部能力。教育引导党员、干部提高辨别是非、保持定力、防范风险的能力。加强历练,注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高能力。
持续强化理论武装。认真贯彻《中国党党委(党组)理论学习中心组学习规则》、省委《深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想若干规定》等,学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想。坚持党员领导干部讲党课制度,发挥人社系统各类学习平台作用,突出抓好领导干部和年轻干部学习。紧密结合部门、岗位职责任务,学好用好关于人社部门人社领域工作的重要论述。
深化理想信念教育和精神文明建设。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史、红色历史等教育。加大政策宣传、成就宣传和形势教育。加强宪法和法治宣传教育,引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范。继续做好省级文明单位建设,助力全国文明城市创建。
严格落实意识形态工作责任制。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,继续加强人社本领域意识形态阵地管理,维护网络意识形态态安全。
加强和改进思想工作。贯彻新时代加强和改进思想工作的指导意见,积极开展思想工作研究,了解掌握本单位本领域涉及人群思想状况,及时有效加以引导。
突出标准选拔干部。注重在基层一线和困难艰苦岗位选拔干部,继续加大年轻干部培养使用力度,对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用,对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责,对紧要关头当逃兵的要就地免职。加强和规范事业单位干部选拔任用。
激励干部担当作为。加强领导班子建设,加强履职尽责、担当作为情况监督,加强对贯彻新发展理念、推动高质量发展政绩考核。巩固不担当不作为问题专项整治成果,抓好推动激励干部担当作为有关具体措施落实,严格执行《市党政干部容错纠错实施办法(试行)》《为受到诬告陷害错告误告干部澄清正名工作办法(试行)》等制度,稳妥推动被问责和受处分干部重新使用。做好干部待遇保障工作,解决干部实际困难。
加强人才工作。抓好人才智力支持大别山老区脱贫攻坚若干措施、引进高层次人才实施意见等政策落实。开展急需紧缺高层次人才目录摸底、汇总,健全“一站式”人才服务体系,完善联系服务专家制度。加强与区在外人才联系。
建好基层战斗堡垒。贯彻《中国党支部工作条例武行》《中国党党和国家机关基层组织工作条例》等,进一步推动基层党组织标准化、规范化建设。持续优化组织设置、配强党务干部。建强抓实党支部,将上级党组织的日常督查与支部之间的互查交流相结合,以先进支部为标杆,提升中间支部水平,督促后进支部改善。推进党建工作的信息化,利用“智慧党建”和“全国党员信息系统”,规范党组织活动记录。规范党费收缴,每月按照测算标准缴费。
强化党员教育管理。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合自身实际,支部党员大会每季度至少召开一次,支委会每月至少开1次。领导干部每年给全体党员上次党课,聘请专家学者对党建知识进行辅导。严格督促党员领导干部以党员身份参加组织生活,健全党组织与党员谈心谈话制度、基层党组织述职评议、党员党性定期分析和评议等制度,坚持严管与厚爱相结合,调动和保护党员干事创业积极性。
丰富党员活动形式。结合“七一”庆祝活动,表彰一批年度“优秀党员”“先进基层党支部”和“优秀党务工作者”,慰问因病或原因致贫的党员,组织党员干部重温入党誓词,就近参观红色地等。用“七一”庆祝党的生日等形式,讴歌党的丰功伟绩,宣传党的惠民政策,丰富党员干部的文化生活,使党建工作更具有生命力。
强化党员队伍建设。按照《中国党党和国家机关基层组织条例》和《中国党发展党员工作细则》要求,党员队伍、年轻干部队伍、领导干部队伍同时培养。把发展党员工作着力点放在入党积极分子队伍建设上,注重平时教育和培养,切实把素质好、业务能力强、作风正派的同志吸收到党组织中来。
搞好结对共建活动。发挥机关党建引领作用,与联系的社区党组织结对共建,组建联合党组织,通过党组织共建、党员活动共办、社区文明共创、社区文化共建、志愿服务共推等多种举措,深入社区开展帮扶,帮助社区理清思路、帮办公益事业、帮助解决困难等。定期组织党员到联系社区开展结对共建活动。
持续整治“”问题。认真落实中央八项规定精神和省委实施细则精神以及市委、区委相关规定,持续整治形式主义、,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。精简会议、文件,巩固“一票否决”、签订责任状清理效果和“基层减负年”治理成效。树立过紧日子思想,坚持勤俭节约,反对铺张浪费。坚守重要节点,紧盯薄弱环节,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐性变异问题。坚持纠“”和树新风并举,注重家庭家教家风,为高质量发展提供作风保障。
创新联系群众工作方法。增强群众工作本领,落实党员、干部联系群众制度。坚持重大决策调研先行,继续推行五带五装“背包式”调研,落实好服务群众“有事就办”工作机制,提升为民服务能力。鼓励党员、干部开展形式多样的志愿服务。继续做好人社领域脱贫攻坚“双包”工作。统筹推进疫情防控和复工复产工作。
切实改进工作作风。严格执行党内监督条例,巩固“8+2”专项整治和集中治理成果,深化“三个以案”警示教育,持续开展“六案例六检视六提升+N”,推进“三查三问”工作常态化,用好效能点评制度。
严明党的各项纪律。将党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容。深化运用监督执纪“四种形态”,落实省委关于党委(党组)运用第一种形态指导意见,注重抓早抓小、防微杜渐。重点强化纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。
在全区上下掀起学习贯彻党的**届**全会和自治区党委八届五次全会精神之际,今天我们在这里召开全区社区党建工作会议,借此机会,我代表区委组织部,向长期以来关心支持我区社区党建工作的各级党组织、新万博体育最新的网址是多少各单位(部门),表示衷心的感谢!向默默奉献在基层一线的广大社区工作者,表示亲切的问候!
今天早上,大家参观了良江社区、镇北社区,看到了他们抓社区党建的一些情况。刚才,镇北社区党支部田桂莲同志和良江镇组委邱鸿清同志作了典型发言,他们的做法与经验很值得大家学习和借鉴。他们的做法和经验归纳起来主要有四点:一是加强领导,精心组织。镇党委主要领导高度重视,分管领导及组委精心组织,社区党(总)支部齐心协力,制定有社区党建工作实施方案,并赋于实施;二是联系实际,突出重点。镇北社区根据城市建设发展的趋势,坚持以人为本,服务居民的宗旨,突出服务工作,努力创建服务型社区。良江社区则以增加居民收入为重点,结合实施“五村、两规范、一带头”活动,积极建设小康型社区。通过抓好重点,促进社区党建工作的全面发展;三是整合资源,完善设施。充分利用社区原有资源,按照“五室、四站、二栏、一校、一场所”的标准完善社区建设;四是创新载体,提高服务。组建各种社会化服务机构和志愿者服务队,逐步形成全方位、多层次、广覆盖的社区服务网络,提高了为民便民服务质量。为更好地抓好我区社区党建工作,推动社区工作的全面发展,下面我讲两个方面内容:
我区从**年6月开始在7个镇建制成立15个社区以来,各基层党组织在区委的正确领导下,坚持从讲的高度,把社区党建工作作为巩固基层政权和加快我区城市化进程的中心环节来抓。在15个社区设社区党组织15个,其中社区党总支8个,社区党支部7个,社区辖区内党员数为8372名,其中组织关系在社区的党员有764名。通过广泛的宣传发动和深入扎实的工作,初步形成了以镇党委为龙头,社区党组织为基础,广大党员为主体,辖区单位党组织积极参与的良好工作格局。主要体现在以下几个方面:
各级党组织对社区党建工作高度重视,认真履行职责,把社区党建工作纳入城镇经济和社会发展格局,统筹规划,同步实施。结合城市化建设改革发展的实际,科学制定了社区党的建设规划和年度工作计划,明确目标任务,并坚持不懈地抓好落实,确保社区党建工作有计划、有步骤地开展。
各基层党委把加强社区党组织领导班子建设作为社区党建工作的首要任务来抓。以**年换届选举为契机,推选党性强、作风正、懂经济、善经营的党员到社区党组织或社区居委会担任领导职务,以加强领导班子建设。
积极推行社区党建工作联席制度,进一步增强居民参政议政意识和主人翁责任感。(11月9日镇北社区召开了第建联席会议,辖区有近40个单位参加,加强社区共驻共建效果很好。)督促指导各社区建立和健全了社区党建的目标管理制度,认真实行“”制度、党费收缴制度、发展党员制度,不断完善党员干部联系户制度和“党建带团建”“党建带妇建”制度。同时还不断健全居民代表会议制度、居务公开制度以及财物审批制度。形成科学的、高效的工作运行机制和监督管理机制,促进了社区党建工作的规范化建设。
这一两年来我区着力抓好社区党建示范点工作,以带动其他社区的建设,在去年创建的迁江社区、来宾镇河西社区党建示范点(其中迁江社区是自治区20个社区党建示范点之一)的基础上,今年我区又重点抓了来宾镇镇北社区、良江镇良江社区党建示范点工作,严格按照“五室、四站、二栏、一校、一场所”的标准抓好社区硬件建设,不断完善服务网络,提高服务质量,社区党建工作取得了显著成效,并以此带动全区其他社区建设顺利进行。
回顾我区两年来的社区党建工作,我们既要充分肯定已取得的成绩和经验,也要看到存在的问题和不足。主要表现在:(1)对搞好社区党建工作的重要性、紧迫性的认识还需进一步提高,少数组织和个人还存有消极应付的思想;(2)社区党建工作运行机制和管理模式有待进一步优化,共驻共建的内容和大社区、大党建的观念有待进一步深化;(3)新形势下基层组织建设中出现的热点、难点问题亟待解决等等。这些情况表明,我区的社区党建工作与新形势、新任务的要求还有一定的差距,还需要我们各级党组织共同努力,积极支持和参加。
进一步统一思想,提高认识是当前深化我区社区党建工作的前提和基础,我们要注意解决好以下三个方面的问题。
一是解决干部的畏难情绪。从城镇党建向区域性社区党建扩展和延伸,无论工作领域、工作对象还是工作方法都发生了很大的变化,这无疑增加了新的工作难度是一个新的课题。但是也要看到,搞好社区党的建设,对于加强党对城市工作的领导,加快城市化进程都是必然的,也是适应建立健全社会主义市场经济体制,扩大党的工作覆盖面,增强党组织的凝聚力、战斗力的内在要求。这是各级党组织的责任,也是执政党的基层组织和党员责无旁贷的工作,所以我们必须迎接挑战,知难而上,努力探索。
二是解决好满足“差不多”的思想。过去,我们有的同志干工作满足于一阵风,认为工作部署了,宣传了,也就差不多了。这是影响工作深入开展的一大思想障碍。因此,我们要看到社区党建工作的长期性和艰巨性,尤其在我们**区面临难得发展机遇的情况下,抓好社区党的建设,促进城市化进程的发展更是一项长期的、带有根本性的战略任务。绝不能搭花架子、做表面文章,而是要长期不懈地坚持下去。工作中既要有阶段性目标要求,也要有长远的工作规划,步步深入,扎实推进。
三是协调社区党建和社区建设的关系。社区党的建设是加强党对城市工作领导的重要保证,一定要围绕社区建设和社区党建来进行,既不能用社区党建包办代替社区建设的各项工作,也不能脱离社区建设的实际来开展社区党建工作。因此,社区党建和社区建设二者之间是相辅相成、相互结合、相互促进。否则,就党建抓党建,不是我们的目的,也没有现实意义。离开党建,社区建设也就很难抓好。
社区党的建设工作的指导思想是:以理论和“”重要思想为指导,紧紧围绕城市改革发展稳定的大局,紧密结合城市社区建设的实际,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局,提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,扩大党在城市工作的覆盖面,为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区,促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
社区党的建设要努力实现“五个好”目标要求:(1)领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策,密切联系群众,坚定,求真务实,开拓创新,勤政廉政,团结协作。(2)党员干部队伍好。社区干部能够发挥骨干带头作用,党员能够发挥先锋模范作用。(3)工作机制好。社区党组织工作制度健全、运行规范,社区党建工作协调机制完善。(4)工作业绩好。社区各项事业协调发展,基层建设和精神文明建设成效明显,社区治安良好。(5)群众反映好。社区群众和驻区单位对社区党组织的工作满意,社区党组织得到社区群众的拥护。
社区党组织要坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,不断增强服务意识,坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务,把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准,把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发,充分发挥社区居委会的作用,搞好社区服务中心和社区服务站(点)的建设与管理。加强以党员、共青团员为骨干的社区志愿者服务队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点,按照无偿服务和有偿服务相结合,以无偿、低偿服务为主的原则,不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求,特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能解决的问题,开展面向社区群众的便民利民服务,尤其是要会同有关部门,开展面向下岗失业人员的再就业服务,面向困难群众的社会救助和福利服务,面向流动人员的维权服务等,为社区群众排忧解难。
认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员,其正式组织关系不在工作所在地(单位)或居住地党组织的,应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地(单位)或居住地党组织;对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员,要在核实其党员身份后,及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式,组织他们过好组织生活,开展适宜的活动。社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时,重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作,同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中,必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
根据工作需要,建立由社区党支部(总支)牵头,驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构,围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作,沟通情况,交流经验,研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识,以共同需要、共同利益、共同目标为纽带,充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地社区党组织的指导与协调,大力支持社区党组织的工作和社区建设,并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
开展示范社区党组织创建活动,是今年社区党建工作的一项重要内容,也是全市基层党组织建设系列活动之一,目的是通过创建示范社区党组织,深化社区党建工作研究,探索社区党建工作经验,树立社区党建工作典型,以点带面,推动社区党建工作全面发展。对于这项工作,在今年的全市组织工作会议上,就做了全面的安排部署;市委组织部在深入调查研究,反复征求意见的基础上,研究制定了《示范社区党组织标准》,从“领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍管理、党建制度完善、基础设施建设、党组织和党员作用发挥、党建格局调整、社区功能发挥”等八个方面提出了创建要求;全市各级党组织结合本地区、本单位实际,根据示范社区党组织创建标准,制定了具体工作方案,细化了创建内容,明确了创建方法,开展了扎实有效的创建活动;在各街道党工委、县区委自下而上层层推荐的基础上,市社区党工委办公室按照市级示范社区党组织创建标准,制定了百分制考核细则,并组成专门检查组,对基层推荐上来的个示范社区党组织进行了严格的检查,根据检查结果,经市社区党工委研究,最后确定个社区党组织为市级示范社区党组织。今天,我们在这里为社区党支部为代表的市级示范社区党组织揭牌,标志着我市示范社区党组织创建活动取得了阶段性成果,社区党建工作又迈上了一个新台阶。
当前,我市正处于“努力快发展,全面建小康”的起步阶段,也是城市转型、经济转轨、体制转换的关键时期,在全党上下正在兴起学习贯彻“”重要思想新的新形势下,党的十六届三中全会又提出了进一步完善社会主义市场经济体制的新要求,为我们提供了难得的历史发展机遇。新形势新任务给社区党建工作提出了新的更高的要求。全市各级党组织一定要充分认识在新形势下进一步加强社区党建工作的重要性,把社区党建工作作为巩固党的执政基础和领导地位的基础工程来抓,作为深化改革、促进发展、维护稳定的保证工程来抓,作为全面加强党的建设、深入贯彻“”重要思想的实践工程来抓,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断开创社区党建工作的新局面。当前和今后一个时期社区党建工作要以理论和“”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,牢固树立“以人为本,建设社区”的思想,以加强街道社区领导班子建设为重点,以完善社区党建工作推进机制为保证,以开展示范社区党组织创建活动为动力,以提升服务水平、拓展社区功能为目标,大力加强社区的组织建设、制度建设和载体建设,努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区,为建设高科技现代化城市提供有力的组织保证。下面,就进一步加强社区党建工作,我讲四点意见。
开展示范社区党组织创建活动,是发现典型,培植典型,以点带面,推进社区党建工作全面发展的有效措施。通过创建活动,进一步统一思想,提高认识,使人们看到社区党建工作的重要性,既解决如何认识社区党建工作的问题,也为社区党建工作提供思路、创造经验,解决怎样开展社区党建工作的方法问题。今后一个时期,仍要把开展示范社区党组织创建活动,作为推动社区党建工作全面发展的重要措施,每年都要评选一批示范社区党组织。各级党组织一定要把创建示范社区党组织活动作为社区党建的重点工作,纳入日程,摆上位置,全力推进。
第一,要注重实效,创造性地开展示范社区党组织创建活动。开展示范社区党组织创建活动,是一项系统工程,要使各项工作全面落实,达到示范效果,必须创造性地开展工作,下大力气全力推进。创建示范社区党组织,要从基础抓起。重点抓好社区领导班子建设,党员、干部队伍建设和基础设施建设,逐步建立起完善的制度体系、科学的管理体制、良好的运行机制,保证社区在城市建设中的服务、文化、治安、卫生等功能得到充分发挥。要因地制宜,分类指导。我市的城市布局分散,城区之间的基础条件有很大差别。在社区建设上,不能片面强调整齐划一,搞“一刀切”。要区别不同情况,分类指导,特色发展。各县区、各街道和社区要根据地区特色和自身特点,开展创建活动,不断积累、总结适合自身特色的工作方法和实践经验,树立各具特色的典型,探索适合本地区实际的社区发展模式。要注重实效,保证质量。抓示范社区党组织创建活动,工作要实实在在,不能搞成形式主义,不能图表面轰轰烈烈,要严格按照《示范社区党组织标准》的要求,参照标准创建,对照标准检查,超越标准提高。要采取有效措施,上下齐心协力,巩固提高现有示范社区党组织建设水平,继续创建新的高标准的示范社区党组织,逐步增加示范社区党组织的数量,最终实现全面提高社区党建工作整体水平的目标。
第二,要善于总结经验,充分发挥示范社区党组织的辐射带动作用。社区党建工作需要典型经验引导,要善于运用以点带面的方法推进工作。开展示范社区党组织创建活动,就是要树立一批先进典型,以推动、带动面上的工作,促进整体工作全面发展。要善于发现典型。实践证明,基层的党员、干部和广大群众最富有创造精神,许多疑难问题,基层的同志都有很好的解决办法,解决了一个制约性问题,就为我们提供了解决一类问题的方法,这就是经验、这就是典型。我们一定要切实转变工作作风,深入基层、深入群众,及时发现社区党建工作的一些好的经验、好的做法,用以指导全面工作。要善于培养典型。发现典型是推进社区党建工作的捷径,培养典型是提升工作水平的重要手段。要选择一些基础比较好、优势比较强的社区,有重点的进行培养,给予政策倾斜,给予人力、物力支持,帮助研究问题,帮助分析原因,帮助完善提高,帮助总结经验。这样可以少走弯路,提高效率,以最少的投入,取得最佳的效果。
第三,要严格考核,加大对示范社区党组织创建工作的督促检查力度。开展示范社区党组织创建活动,需要我们做大量扎实有效、深入细致的工作。各级党组织要坚持用改革的精神研究新情况,解决新问题,创造新经验,尤其要善于抓苗头,善于抓超前性的工作,善于解决倾向性的问题,不断提高党建工作水平。各级党组织要严格按照市委的要求和工作部署,进一步明确工作任务,理清工作思路,制定具体推进计划,落实有效推进措施。要定期督促,适时检查,有效指导,推动整体工作全面发展。市委也要组织有关部门对这项工作进行定期检查,并把这项工作作为评选管党先进县区委的重要依据。
加强街道社区领导班子建设,不断提高街道社区干部队伍整体素质,是社区党建工作的核心内容,也是做好社区各项工作的关键。各县区委要充分认识加强街道社区领导班子和干部队伍建设的重要性,真正把这项工作摆上议事日程,采取有效措施,加大工作推进力度,努力建设坚强有力的街道社区领导班子和素质优良的干部队伍。
一是要立足于提高领导水平,切实加强街道领导班子建设。街道领导班子是街道各种组织和各项工作的领导核心,是地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量,要做好社区党建工作,加强街道领导班子建设尤为重要。要积极拓宽选人渠道,把素质好,工作能力强,熟悉城市管理,善于做群众工作的优秀干部,充实到街道班子中来,不断改善街道领导班子的年龄、文化和知识结构。要进一步强化街道班子的理论和业务学习,用马列主义、思想、理论,特别是“”重要思想和党的十六大精神武装头脑,切实提高思想素质、工作能力和业务水平,尤其是领导、指导社区工作的能力。我们在前阶段到街道社区调研时发现,街道党工委领导、指导社区党建工作不到位的问题比较突出,有的社区虽然党的工作也做了,但不够深入,甚至连工作思路、想法都不清楚。街道领导班子要牢固树立领导、组织、指导、协调社区工作是自己的重要职责的思想,充分发挥在社区党建工作中的领导核心作用,认真研究和解决社区党建工作中出现的新情况、遇到的新问题,担负起指导社区党建工作、推动社区建设工作的重要职责。
二是要立足于提高服务水平,切实加强社区党组织建设。社区党组织是党在城市工作的基石,在社区党建工作中居于基础地位。发挥社区党组织在社区建设中的作用,必须把自身建设成为坚强有力的领导集体。要不断改进社区党组织设置。对城市新建小区,要在成立社区居委会的同时,同步组建社区党组织;要消除党建空白点,在新的经济、社会组织中建立党组织,扩大党的覆盖面,及时将各类新兴的社会组织纳入社区党组织支撑体系;建立党委或总支的社区,可以以居民楼院为单位建立党支部,支部尽可能由社区党委或总支委员兼任。要以高度的责任感,注重在工作实践中考察和识别干部,把作风扎实、奋发有为、群众公认的干部选拔到社区党组织的领导岗位上来,合理调整和不断改善社区党组织的班子结构,特别要拓宽渠道,采取多种方式选好配强社区党组织。要大力推行社区党组织领导班子成员与社区居委会成员“双向进入,交叉任职”,提倡通过合法程序实行社区党组织与社区居委会主任一人兼任。要科学管理,跟踪问效,对不胜任的干部及时处置,使社区党组织领导层始终保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态。要防止和克服社区党的工作机关化、行政化的倾向,切实改进领导方式和工作方法,不断提高服务基层、服务广大居民群众的能力和水平。
三是要立足于提高工作水平,切实加强社区干部队伍建设。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市管理重心的下移,社区工作的内涵逐步扩大,承担的任务日益繁重,工作的难度明显加大,面临的情况更加复杂,做好社区工作迫切需要有一支数量充足、素质优良的干部队伍。要把好社区干部入口关,把素质好、热爱社区工作、文化素质较高的人员选入社区。要根据社区干部成份新的实际,以各级党、干校为主阵地,有针对性地进行理论、社区党建、城市建设和管理等方面的系统培训,努力提高社区干部开拓创新、综合协调、维护稳定、化解矛盾和促进发展的综合能力,每年必须保证对社区干部普遍轮训一次,时间不能少于一周。要实行动态管理,采取选举和聘用相结合的管理办法,建立能上能下、能进能出的社区干部选配机制。要建立以目标责任制、群众评议制为重点的管理机制,群众满意率两次达不到的社区干部要坚决淘汰。要从、经济上关心社区干部,调动他们的工作积极性。要建立一支素质较高、数量充足的街道社区后备干部队伍,注意加强培养锻炼,促其尽快成熟。
社区工作是地区性、群众性、社会性、公益性都很强的工作,在社区中各种组织同在,各类党员并存,各项工作庞杂,要充分发挥社区党组织的领导核心作用,有效利用社区的组织资源、人力资源、物质资源,形成运转协调的工作机制,必须强化社区党组织的组织、协调功能,建立起完善的工作制度,用制度保证社区工作的有序开展。在健全和完善党组织生活、评议党员等社区党建常规制度的基础上,当前,要重点抓好以下三项制度建设。
一要深化党建协作区制度。推进社区党建协作区建设,是建立资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作新机制的有益尝试,在各级党组织的共同努力下,这项工作已经取得了明显成效,目前,全市共建立社区党建协作区个,占市辖区社区总数的,参加协作区的党组织有个,但还存在着有的辖区单位不支持、个别社区建不起来协作区的问题,下一步必须下大力气加以推进。要加大党建协作区的组建力度。对于现在仍然没有建立协作区的社区,要具体问题具体分析,既要查找主观因素,又要分析客观原因,有针对性地提出解决问题的办法,需要沟通的沟通,需要协调的协调,尽快把协作区建立起来。要扩大协作区覆盖面,使更多的单位党组织和党员积极参加到社区党建协作区中来,在地域性、社会性、群众性和公益性的工作中发挥重要作用,把社区党建工作由区属向区域延伸。要研究保障机制,社区党组织要在辖区单位评选先进基层党组织和文明单位、评选优秀党员和先进个人以及发展党员、选拔任用干部等方面发挥监督作用。要拓展共建内容,以共同利益为纽带,精心设计喜闻乐见、便于参与的活动,联手共建,有效实现双赢,使协作单位和广大党员牢固树立社区建设靠大家的社区意识,开创人人参与,共驻共建的良好局面。
我区有4个街道党工委,60个社区党支部,市区有41万多人口,3万多名党员。今年来,我们按照做大、做优、做美、做强城市的要求,确立“抓基础、育典型、创特色、促提高”的社区党建工作思路,初步形成了以街道党工委为核心,社区党支部为基础,社区全体党员为主体,社区内其他党组织共同参与的社区党建工作新格局。我们的做法是:
1、创新工作机制,构建开放式社区党建工作新格局。一是与社区组织体制调整同步建立社区党组织。今年3月,我们将原有的103个居委会整合为60个社区,建立了60个社区党支部,实现了“一社区一支部”的目标。并把社区党支部班子建设放在突出位置,注重选优、配强党支部,按照“交叉兼职、双向进入”的原则,实行党支部和居委会主任一肩挑,采用面向社会公开选拔一批,从街道机关选派一批,从原有居委会留用一批等方式,建立了一支素质较好、文化程度较高、热心社区工作、奉献精神较强的新的社区党组织领导班子。目前,60个社区党支部平均年龄为41.5岁,比过去下降了4.5岁;高中以上文化的达100,其中大专文化的占33。二是整合社区资源,初步形成兜边盖底的社区党建的组织网络。区委于7月份成立了社区党建工作指导委员会和社区党建工作协调委员会,强化了全区面上社区党建工作的指导和协调。在加强对街道党工委及其所属社区党支部党建工作实施纵向领导的同时,根据“自愿、协商”的原则,加强与辖区单位党组织、在职党员的横向联系,建立了“点、线、面”三个层次的社区党建载体。“点”:在居民小组、小区、单元、楼道中明确党员负责人,落实“党员责任区”,使在职党员在社区中亮出党员身份,接受群众监督。“线”:以社区区域为单位,在社区成立社区党建工作联席会,根据区域实际,因地制宜地开展共建活动,目前已有11个社区建立,年底前将全部建立。“面”:以街道社区党建工作为覆盖面,街道建立了社区党建工作协调委员会。目前已在城东、亭湖建立。新万博体育最新的网址是多少由街道党工委任主任,每季召开一次碰头会,每半年召开一次列会,每年召开一次经验交流会,确保社区党建工作的经常化,9月份,文峰、先锋也将相继建立协调委员会。形成以“三会”为龙头的新的社区党建工作领导体制和组织网络,跳出封闭的“小天地”,形成开放的社区党建“大循环”工作格局。
2、创新管理方法,全方位发挥社区党员先锋模范作用。为切实加强社区党员的教育管理工作,在部分社区建立在职党员联络站、流动党员活动站,针对社区不同类型的党员实行分类管理,落实社区党员责任区。按照“社区支部党员,居住社区的在职党员,下岗、外来流动党员”三种类型,对社区党员实行“三证”管理,印发了《社区支部党员参与社区活动情况登记证》、《社区在职党员参与社区活动情况登记证》、《社区下岗、流动党员参与社区活动情况登记证》和《社区党员登记表》各2万多份。对社区在职党员实行双向管理,要求每名社区在职党员要积极参与社区党支部组织的各项活动,认领一个社区党员责任区,每年参与社区志愿活动不少于16小时、为社区办1—2件实事。社区党支部对党员参与社区活动情况进行记载,每季度向所在单位反馈一次,每年组织一次评议。“七一”前,60个社区党支部向社区3万多名党员发出一封公开信,号召大家积极参与正在开展的社区党员责任区认领活动,在广大社区党员中形成居住在社区,服务在社区,奉献在社区的浓厚氛围。目前,全区已有8000多名社区党员签订了认领责任区协议。亭湖街道各社区根据党员认领责任区情况,将在职党员分为社区服务、社区治安、城市管理、社区卫生、社区文化等9支党员志愿者队伍,组织开展活动。同时,各社区还对社区内新经济组织和各类社会团体的进行调查摸底,对符合条件的建立党组织或选派党建工作指导员,实现有党员的地方就党的组织领导。目前,全区在社区各类新经济组织和社会组织中建立党组织18个。
3、创新服务载体,不断满足社区居民物质文化需求。一是开展形式多样的便民利民活动。坚持民思我想,民需我办,民困我帮,民忧我解的服务宗旨,为社区居民提供全方位的便民利民服务。目前,全区建立了4个社区服务中心,60个社区服务站,3000多个社区服务网点,方便了社区居民的日常生活。城东街道雅和社区创立了“社区服务‘110’”,服务站聘用了40多名兼职技术工人,开通热线电话,为居民群众提供清洁、维修等7大类30多种服务项目,服务对象覆盖市区,深受居民的广泛好评和欢迎。二是开展“四进社区”活动 。各街道、社区以“同在一个社区,共建美好家园”为主题,与辖区单位党组织广泛开展“科技、文体、法律、卫生”四进社区共驻共建活动。定期开展各类寓教于乐的时事、道德法规、科普文明、健康卫生的教育活动。社区创办的老年公寓“银发俱乐部”、“老少同乐室”等,为社区老年人提供了养老、健身、娱乐的活动场所。三是实施“凝聚力工程”。“七一”前,区四套班子领导深入社区,开展察民情,听活动,每人联系帮扶一名社区贫困居民;机关党组织开展了“机关党员干部进社区”活动,机关党组织与社区党组织进行了结对共建、机关党员干部与社区特困户结对帮扶,帮扶城市贫困户和特困下岗职工650多户。各社区还设立了再就业指导站、援助站,为下岗职工提供就业信息,培训就业技能,组织就业洽谈活动,先后为1000多名下岗职工办理了《再就业优惠证》,帮助3000多名下岗职工实现了再就业。城东街道党工委大力实施“得人心、暖人心、稳人心”的“三心”工程,组织党员干部进百家门、知百家难、解百家愁,积极帮助社区群众排忧解难、办实事,先后帮助社区60多户居民解决了就业难、生活难、子女上学难等问题。
4、创新工作方式,全面提升社区党建工作水平。一是规范社区党建工作机制。在借鉴外地先进经验,总结我区已有做法的基础上,制定下发了《关于加强社区党的建设的意见》,明确提出社区党建工作的指导思想、目标要求、工作措施等。在社区组织体制改革中,下发了《关于在社区体制改革中加强社区党组织建设的实施方案》,提出社区党组织建设要做到“三有四统一”。在规范社区干部队伍建设方面,出台了《关于加强社区干部队伍建设的意见》,突出以社区党支部、社区居委会主任队伍建设这一重点,选好配强管活社区领导班子,建立与党管干部原则和市场经济体制相适应的、充满活力的社区干部选拔、培训、监督、激励机制,提高社区干部队伍整体素质。二是大力开展“社区党建工作示范点”创建活动。为了培植典型,推动全区面上的党建工作,今年初,提出了创建社区党建工作示范点活动,围绕“组织机构健全,领导班子作用好;分类管理到位,党员队伍建设好;服务体系完善,社区服务功能好;创建工作规范,社区文明风气好;基础工作扎实,管理制度执行好”的“五好”目标要求,明确创建标准、制定了相应的考核办法和细!则,细化各项创建目标要求,落实了创建工作责任制。还带领街道、社区干部到南通、扬州等地学习考察,指导、帮助解决创建工作中的困难和问题,提高创建工作水平。今年“七一”,区委对朝阳、雅和等6个社区党建工作示范点进行了命名,每个点发放了1000元奖金。
7月22日,全市社区党建暨市区党员干部结对帮扶特困家庭工作会议在我区召开。会后,我们立即将会议精神向区委会作了专题汇报,并通过层层召开会议,传达学习市会精神,特别是俞部长的讲话。一是分召开会议传达学习市会精神。市会后,我们将市部近期下发的几份文件进行了翻印,下发到各社区党支部。并组织召开了社区工作委员会成员、街道领导班子、社区党务干部三个层面的会议,讨论、学习市会的精神。二是召开全区街道工作暨社区党建工作会议。8月7日,区分管领导,区委社区工作委员会全体同志,各街道党工委主要负责同志、各社区党支部(居委会主任)110多人观摩了6个社区党建工作示范点和4个社区新经济增长点;8月8日召开大会,街道党工委、社区党支部分别交流了近年来社区党建工作的做法,区委徐超同志到会并作了重要讲话,对全区今后一段时期社区党建工作的目标、任务提出了明确的要求。三是举办了一期全区社区、城郊村党组织(居委会主任)培训班。8月9日,我们会同区民政局、司法局等部门,利用一天时间,对社区支部进行专题培训辅导,培训内容有社区建设管理服务、法律基本知识、城市经营与发展、社区党建等知识,还观看了社区党建专题片。四是对下一阶段社区党建工作计划进行过堂。8月15日,区委组织部召开了各街道党工委、城郊党委分管、组织委员例会,交流各家贯彻落实市、区社区党建工作会议情况以及下一阶段社区党建工作的打算;区委组织部对今后社区党建的几项重点工作进行部署,要求各街道党工委指导各社区制定下一阶段的社区党建工作计划,并逐一进行过堂,把加强社区党建工作的措施落到实处。五是扎实做好“双挂”工作。各社区主动与市直单位进行登门、电话联系,先锋、亭湖街道以党工委牵头召开对接座谈会,文峰街道党工委同志逐一登门拜访“双挂”单位领导,74个社区、城郊村与市直单位签订了联建共建协议书。有的市直单位领导多次到社区走访了解,帮助社区解决实际困难。市民政局、市地税局等单位已为社区协调阵地问题。
近年来,我区非公经济组织党建工作坚持以“”重要思想为指导,切实加强基层组织建设和党员队伍建设,较好地保证和促进了企业的健康发展。我们主要做了以下几项工作:
1、开展调查摸底,为有的放矢的做好非公有制经济组织党的建设工作打下基础。我们先后2次大范围地对全区非公经济组织党建工作现状进行调查摸底,一是去年5月通过各党(工)委对全区非公有制企业、个体工商户、各类专业市场进行调查。二是今年3月份对企业党员队伍情况进行调查。通过这些调查,初步掌握了全区非公有制经济组织和党员队伍的现状。到20__年底,全区各类非公经济组织2万多户,其中个体工商户18000多户,企业1200多家,外商投资企业有20多家。据不完全统计,这些企业去年共实现产值59.54亿元, 销售收入54.54亿元,利税2.8亿元,从业人员近7万人。
雁塔区辖8个街道办事处,120个行政村,80个社区,总面积152平方公里,人口83万,其中非农人口42万,外来流动人口24万。全区80个社区中小区型社区9个,单位型社区15个,板块型社区56个,社区党支部(总支)72个,“一社区支部”覆盖率为90%,归属社区党组织管理的党员621人。全区社区驻地单位共265个,户数8万多,常驻人口27万,其中国有、集体企业89个,占34%;党政机关50个,占19%;科研机构45个,占17%;高等院校36个,占14%;医院16个,占6%;各类企事业单位29个,占10%。
近年来,区委始终高度重视社区党建工作,按照高起点、抓示范、创特色的工作思路,精心组织,狠抓落实,取得了比较好的成绩。为了给试点工作提供坚强的组织保证,区委结合换届后区级中层领导班子调整,为8个街道党工委配齐了组织员;设立了区委社区党建联系点,建立了组织部干部联系社区党建工作制度;街道党工委实行社区党建领导分工负责、科室包社区制度;建立了社区党建指导员工作制度,由各街道党工委逐步向80个社区选派了社区党建指导员,制作了指导员联系卡,在社区设立了意见箱;街道、社区党组织与各协调机构成员单位签订了共建目标责任书。全区逐步形成了社区党建工作层层有人抓、事事有人管的网络机制。
在试点工作中,区委成立了社区党建工作指导委员会;由街道党工委牵头,建立了6个街道社区党建工作协调委员会;以板块型社区为重点,由社区党组织牵头建立了42个社区党建工作联席会。
区委的社区党建工作指导委员会,在组织机构设置上规模不大,人员组成上人数不多,与区党建工作领导小组、基层组织建设工作领导小组三块牌子,一套人员。其主要职责是从面上工作入手,研究全区社区党建工作的原则性、方向性问题,指导、协调全区的社区党建工作。
街道的社区党建工作协调委员会的组员,主要包括街道党工委、分管组织工作的、组织员和驻地各大单位党组织负责人。其主要职责是协调解决辖区社区的党建工作问题,不断拓宽社区党建工作的参与面,扩大影响力、渗透力,研讨街道社区党建工作的有关可行性、操作性问题。
社区党建工作联席会由社区党支部主持,组员还包括街道派驻的社区党建工作指导员,驻地单位离退休党支部,驻地单位党组织分管组织工作的等人组成。其主要职责是通过与各驻地单位协调,开展各种形式的社区性、公益性活动,凝聚社区各方面力量,通过社区建设促进社区党建,抓好社区党建提升社区建设水平。
我区的区、街、社区社区党建协调机构分别发挥了宏观指导、组织协调、具体实施的作用,逐渐形成了联动、条块结合、以块为主、共驻共建的工作机制。经过摸索,我们认为发挥社区党建协调机制作用的途径和方法主要有以下几点:
1、成立街道“社区党建基金会”,为社区党建协调机制运行提供物质保障。由各社区党建协调委员会设立“社区党建基金会”,制定“基金会章程”。本着上级党组织拨一点,驻地单位拿一点,相关单位及各界人士捐一点的原则,多方筹措资金,主要用于社区党建的硬件建设,开展各项活动及表彰奖励。基金会设立账户,专人负责,专款专用,财务定期公开,账目受地方审计部门监督。目前各社区党建协调委员会正在积极筹建“社区党建基金会”。
2、开展“结对共建”和“联手共建”活动,建立社区党建的互动机制。在各街道党工委、社区党组织和区级机关部门党组织、区属企事业单位党组织、驻地单位党组织和辖区部队党组织之间广泛开展“一帮一”的“结对共建”活动和“多帮一”的“联手共建”活动。我区直属机关党工委、教育局党委结合试点工作,在区级机关、教育系统各党支部与各社区党支部之间开展了“结对共建”和“联手共建”活动,效果不错。
3、发挥党员在社区的先锋模范作用,建立社区党建的引擎机制。建立在职党员在社区发挥作用登记制度,把在职党员在社区的表现与个人的业绩相挂钩,同时加强驻地单位离退休党员的双向联系、双向反馈和属地化管理工作。区委决定在提拔任用区管干部过程中须由社区党支部出具拟提拔任用干部在社区的表现鉴定材料,把干部在社区的表现优劣作为使用干部的依据之一,极大的调动了区管干部参与社区党建工作的积极性。驻地单位党员在社区的先锋模范作用,像一个巨大的引擎带动着其他社区居民参与到了社区党建工作中来。
4、开展文化体育、精神文明建设等区域性活动,不断拓宽社区党建的工作范围,增强社区党建协调机制的影响力、凝聚力。我区每年举行一次大型社区文艺汇演,各街道组织开展了体育运动会、文艺联欢会,社区也组建了很多文化自娱班,繁荣了社区居民的文化生活。一些街道社区开展了“五好家庭”、“文明小区”、“文明楼栋”、“安全文明小区”等创建活动,把社区党建工作深入到社区精神文明建设的具体活动中。在防治“非典”工作中,认真组织做好辖区有关单位的环境卫生、消毒防护、流调隔离等方面的协调工作,进一步加强了与驻地单位的联系,增强了社区党建协调机制的影响力、感召力和凝聚力。
我们在试点工作中发现了一些突出问题,一是对于建立社区党建协调机制还存在“超前论”、“无用论”等错误思想,个别社区党支部认为,建立社区党建协调机制有些超前了,还有一些大学及科研院所的同志认为,建立社区党建协调机制对他们没有用处;二是由于传统的城市管理体系中条块分割的状况还没有被完全打破,客观上形成了社区党组织协调工作的“进入壁垒”;三是社区党建协调机构覆盖面还不够全,相对比较松散,还没有在社区党建工作中形成系统完整的组织体系。
怎样改变驻地单位和社区工作者的传统观念和本位意识,扩大社区党建协调机制的工作覆盖面,使相对松散的协调机构更加坚强团结、形成合力,发挥在地区性党建工作的领导、组织、指导、协调作用。我们认为应重点做好以下工作:
1、加大宣传,加强培训,新万博体育最新的网址是多少形成发挥社区党建协调机制作用的良好氛围,不断提高社区党建协调机制工作人员的水平。以“什么是社区党建协调机制、主要工作内容是什么,为什么要建立社区党建协调机构,如何建立协调机构,发挥社区党建协调机制的途径是什么,社区工作者应如何开展工作”等为主要内容,集中组织社区工作人员进行培训,有针对性的提高社区工作人员协调社区党建工作的能力。同时结合我区开展的创建社区党建示范点和“十树十推十评”(树立10个先进社区党组织,推出10个优秀社区党支部,评选10个优秀社区党建指导员)等活动,认真做好宣传工作,将社区党建协调机制工作搞得比较好的社区及驻地单位党组织采取系列报道的形式进行宣传推广,引导各驻地单位和广大党员干部群众由“单位人”向“社区人”转变,增强参与社区党建的意识和积极性。
*街道是鹿城区的中心街道,是市、区两级党委政府所在地,面积*.55平方公里,户籍人口1*.3万,共有*9个社区,均建有党组织,其中社区党总支**个,党支部5个,社区在册党员1833人,在职党员188*人。近年来,为适应新形势的要求,在上级党委的领导下,坚持以社区党建为龙头,积极探索社区党建工作新路子,全面推进社区建设和发展,通过前阶段调研,现将*街道社区党建工作的主要做法和体会、存在问题和原因以及今后加强社区党建的建议,简叙如下:
社区党组织是党在城市的基层组织,是党联系城市居民的桥梁和纽带,构建社区党的组织体系,是党在城市开展工作的基础。*0*年9月鹿城区划调整后,新的*街道有70个居委会,经过调查摸底,调整合并为*9个社区,同步调整建立了*9个社区党支部。*00*年在府前社区尝试成立了社区党总支,今年又根据上级要求和工作需要,在**个有50名以上党员的社区建立了社区党总支部。在加强社区党组织建设的同时,还相应成立了社区居委会、社区妇女组织、共青团组织、老协(关协)等社区配套组织,形成了以社区党组织为核心的比较完善的社区管理组织体系。同时,进一步加强社区党组织的班子建设,通过公开招聘、竞争上岗、下派或培养等方法,把素质好、文化程度高、有经验有能力的党员选进党组织和充实到社区工作者队伍,重点是选好配好社区党组织的带头人,大力提倡社区、主任一肩挑。目前,共下派支部(总支)*位,*5个社区、主任一肩挑,占86%。还注重社区党务工作者的培训工作,依托街道、社区两级党校,通过理论培训、交流学习等形式,提高社区党务工作者的工作能力和业务水平,强化社区党务工作者的责任意识,增强他们驾驭社区党建工作的能力,充分发挥社区党务工作者在社区党建工作中的核心作用。
坚持以高起点、高标准、高质量为要求,建立和完善社区党组织的各项工作制度,做到“有健全的组织,有完善的制度”。一是建立基层党建工作责任制。每年年初与社区党组织签订包括组织建设、宣传、、党风廉政建设等内容的社区党建工作责任制,并做到年中有检查,年度有考核、评比、表彰,通过抓责任制的落实,扎实推进社区的党建工作;二是建立健全联系驻社区单位党组织的各项工作制度。*00*年率先在府前社区建立了“社区党建工作协商会议”制度,由辖区单位党组织和社区党组织共研社区党建工作,共促社区建设。实行了三张卡片(聘请卡、信息卡、感谢卡)制度,提高了社区党员参加社区活动的积极性,形成社区党建工作的整体合力。目前,这些制度正在各社区逐步推行;三是抓党员教育管理制度。建立了“”制度,党员电化教育制度、流动党员管理办法、社区党组织议事规则、社区发展党员制度,党费收缴制度和党员慰问制度等,加强了对党员的教育和管理,增强了党员队伍建设,新万博体育最新的网址是多少使社区党建工作走上日常化、制度化、规范化的轨道。
本着“提高质量、活动适量、发挥特长、形式多样”的要求,精心设置活动载体,广泛动员辖区单位和个人参与社区建设。一是以创建“党建示范社区”为载体,提升党建工作水平。今年,街道确定府前、打绳、鼓楼、招贤等四个社区为创建区级党建工作示范社区,纱帽河、*、永宁、屯前、仓桥等五个社区为街道党建示范社区,以“五个有”为目标,充分发扬创精品的精神,把社区党建打造成一个新的工作品牌,以点带面,逐步提升党建工作水平。二是以结对共建为载体,健全共建机制。建立了由街道党工委牵头、辖区1*0多家单位党组织参加的社区党建共建工作联席会,积极动员和组织辖区单位党组织和在职党员参与建设,开展社区活动,使在职党员在社区建设和管理中发挥带头作用。三是以“党旗飘扬在社区”主题活动为载体,建立健全党员志愿者服务队。教育、科技、法律、卫生、文体、扶贫帮困等十多支由千余名党员志愿者组成的队伍,积极开展“党员奉献日”活动,不定期的进行扶贫济困、法律咨询、医疗服务等志愿者服务,新万博体育最新的网址是多少充分发挥社区党员在社区建设中的作用。据不完全统计,今年以来,各社区党员志愿者参加各类志愿活动3000多人次。四是以新老党员互联互助为载体,开展新老党员结对活动。针对社区老党员多,部分员入党时间短的特点,探索党内互帮机制,组织新老党员结成帮扶对子9*对,让新老党员互相联系、互相帮助,双向教育、双向服务。使老党员老有所为,有所寄托,使员有所学有所获,促进了社区党员队伍的建设。五是以“党员责任区”、“党员示范岗”等为载体,使社区党建工作日常活动有主题。在活动中突出以人为本,服务群众的重点,围绕居民群众关心的热点、难点、焦点问题,精心设置和实施社区党组织活动,丰富社区党组织活动形式。
坚持“社区党建,服务先行”,通过完善社区服务,把党的工作融入和渗透到群众中去。一是开展便民解忧服务。社区党组织以便民利民为目标,想群众之所想,急群众之所急,不断拓宽服务领域,提升服务档次,在仓桥社区推出了居家养老试点工作,为老人提供上门医疗、理发等服务。二是加强硬件设施和网络建设。各社区都设立了社区服务站和求助电线热线服务系统与辖区社区服务网点共同为社区群众提供方便快捷的各类生活服务。三是开展帮民就业服务。利用社区服务网络解决社区困难群众的生活问题,辖区18*家社区服务网点共安置下岗工人、低保对象、残疾人*00余人。打绳社区建立的下岗再就业基地,解决了辖区下岗职工50多人的生计问题,社区党总支(主任)被评为全国再就业先进个人。四是开展扶贫济困服务。充分发挥党组织的核心作用,以党员自愿者队伍为骨干,结成各种帮残助困的对子50余对,助学对子30对。*003年以来先后四次在*街广场开展募捐活动,共募集了善款*0余万元和价值10多万元的实物,并及时将募得的善款、善物分发给辖区困难户。*00*年助残日集资10万多元向辖区*9个残疾家庭发放了彩电,结束了低保残疾人家庭无彩电的历史。启动了10个“扶贫济困,物资互助”中心站。实行“三无老人”集中供养,安排11位孤老入住敬老院。四是开展育民乐民服务。大力加强社会主义精神文明建设,通过开展群众喜闻乐见的文体活动,陶冶群众。目前,共有社区文化活动室*9个,文艺团队75支1*50人,社区健身点*7处1*50平方米,社区文体团队多次获得省市大奖。五是开展安民治乱服务。社区党组织把维护社会稳定,改善安居环境作为为民服务的一项重要内容来抓。积极开展纠纷的排查和调处,*003年以来共调解各类民间纠纷139件,做到了小纠纷不出居、大纠纷不出街道。对高发案、多发案的街区、弄堂实行全封闭式、半封闭式管理,现有封闭式小区17个,半封闭式小区36个,对*街、府前街、广场路等16个社区实行了治安承包,使各种治安隐患消失在萌芽之中。针对辖区吸毒对象总量多的特点,开展“无毒社区”创建,从而为居民群众创造一个安乐祥和的生活环境。
“”重要思想和党的十六届四中全会为社区党建工作指明了前进方向。社区党建工作要坚持以“”重要思想为指导,从提高党的执政能力建设的高度,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,为社区建设和管理提供强有力的、思想、组织和作风保证,使社区党组织成为贯彻“”重要思想的组织者、推动者、实践者,把社区建设和管理成为现代化的文明社区。
当前,我国的经济、、文化等领域都发生了深刻变革,社区党建工作也面临着许多新领域、新情况、新问题。做好社区党建工作,必须解放思想、实事求是、与时俱进,要着眼于新时期社区党建工作的特点,立足于街道社区实际,积极探索发挥街道党工委和社区党组织领导核心作用的体制和机制,探索在基层不断发展的情况下社区党组织建设和党员教育管理的机制,要从社区党建的重点、热点、难点问题入手,深入调查研究,进行理论性探索和前瞻性思考,努力把握社区党建的规律,提高社区党建水平。
街道社区党组织与城市居民群众有着广泛、直接的联系,社区党建工作必须深入了解社情,把群众的需求作为立足点和出发点,坚持“以人为本”,关心群众的冷暖疾苦,实实在在地为群众排忧解难,以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准来衡量和评价社区党建工作。坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
社区党组织要从建设社区大党建的格局出发,统筹兼顾、综合协调,要处理好各类驻社区单位党组织的关系,通过有效的组织载体和活动载体的设置,如社区党建协商会、在职党员服务中心、流动党员管理站等新型协调管理机构和党员奉献服务队、党员先锋岗等新型载体,引导党员积极投身社区两个文明建设,为社区党建和社区建设出力。
在社区组织的各项活动中,热心参与社区事务的党员群体比较固定,而且大都局限于一些有特殊职业或有一技之长的党员,如医生、教师和干部等。分析原因有三点:一是部分社区单位的领导重视不够。对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不够,参与意识淡薄,缺乏理解支持,工作缺乏主动性和自觉性,没有形成全社会都来重视社区党建工作的氛围;二是部分在职党员自身意识不够,参加社区活动积极性不高。他们虽然向社区报过到,但在社区需要他们时,往往借口单位工作忙,抽不出时间来不了。还有的认为是上级要求他们的,即使来了也是不情不愿的,没有真正把自己看住社区人;三是社区党组织引导不够。有的社区党组织对载体设置不够,活动形式单一,虽然社区党员也有心服务社区,但往往无从着手。
目前社区党员构成以离退休党员为主,他们中老弱病残者较多,文化程度较低。*街道1833名社区党员中,60岁以上的党员有1*51人,占党员总数68.*%,平时不能正常坚持参加支部活动的约占党员总数的四分之一,文化程度初中以下的有1*08人,占党员总数76.8%,党员队伍结构不合理、活力不足情况十分突出。
一是社区党务工作者特别是社区党总支(支部)来源匮乏,社区工作者中党员人数偏少。目前,*街道1**名社区干部中,党员只有5*名,占37%,离鹿城区委提出的50%的目标还有一定的距离。二是社区党务工作者文化程度偏低。5*名社区党员干部中,初中文化的1*名,高中文化的3*名,大专文化的仅*名,平时又缺乏专门的、系统的教育和培训,工作起来往往都是后任学前任,在低层次上重复。三是社区党务工作者都是兼职的,他们在做党务工作的同时,还有大量的社区工作要做,没有足够的精力来做党务工作。
完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等,要求必须不断投入资金,由于社区本身经费不多,大多数仅能维持日常开支,真正用于党建的经费十分有限,党组织活动受经费和场所的制约,活动形式单一,往往以读报念文件为主,难以开展形式多样的党员活动,削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。
加强社区党建工作,是深入贯彻“”重要思想的具体体现,要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度,进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此,要强化“四种意识”:一是核心意识。要充分发挥街道党组织和社区党支部在社区建设工作中的核心作用,增强社区党组织的号召力和凝聚力。二是主人意识。就是要使所有的社区成员和驻社区单位树立起社区责任观念,认识到人是“社区人”,单位也是社区的一个细胞,都应该是社区工作的参与者,都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用。三是共建意识。要尽快形成“社区是个家,建设靠大家”的浓厚氛围,形成社区党建工作的合力。四是服务意识。社区党组织要不断增强服务意识,及时了解和掌握群众的思想情绪,倾听群众的呼声,掌握群众的思想脉搏,有针对性地做好宣传教育工作,化解矛盾,解决困难,带头为群众办好事、办实事,以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系,增强党的工作的渗透力。
一是建立社区党员活动小组。根据社区的地理位置和党员人数的多少,在社区内建立若干个党员活动小组。社区单位党组织可根据党员特长,组建以党员为骨干的志愿者服务队,努力做到凡是有党员的地方就有党的组织,凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二是抓好社区基层组织配套建设。将社区内基层共青团、妇联等组织建设纳入党的建设的整体格局中,确保基层共青团、妇联等组织的工作围绕党的工作、服务党的工作。三是抓好社区党员发展工作。拓宽社区党组织发展党员视野,把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来,不断增添新鲜血液,优化基层党员队伍的结构,使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力。
随着社区党建内容的不断拓展和深入,社区党组织的物质条件不足的矛盾将日益突出。要通过有效地整合社区内的所有资源,实现社区资源共享、优势互补、互惠互利,创建社区党建工作新型的物质载体。要充分调动社区党组织和辖区单位党组织的积极性,找准社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点,让分散在辖区内各单位、各部门的有形的和无形的社区资源得到充分的利用,努力建立共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。要按照共建共惠的原则,积极探索社区建设融资新渠道,吸引社区共建单位增加投入,不断改善社区党建工作的物质条件。要积极开展特色小区共建、军地共建和社区志愿者共建等各种社区党建结对共建活动,实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明,探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。
随着xx市双百城市建设的推进,街道、社区党组织承担的任务越来越繁重,地位和作用越来越突出。特别是在当前全区上下为迎接党的的胜利召开,大力加强党的执政能力建设的新形势下,作为加强党的执政能力建设的一项基础性工作——社区党建工作具有十分重要的意义。
1、加强街道社区党建工作,是巩固党的执政基础,提高党的执政能力,推进党的建设新的伟大工程的形势需要。新世纪新阶段,随着我市城市化进程的加快,大量退休人员、下岗、失业人员和流动人员涌入社区,新经济组织和新社会组织大量涌现,使社区日益成为城市管理的基础平台、人民群众生活的家园、各类经济组织和社会组织活动的舞台,成为各种社会相互交织、社会问题不断涌现、人民群众普遍关注的焦点,成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。我们必须主动适应这种变化,与时俱进地推进街道社区党建工作,努力把街道、社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒,有效整合各类组织,紧密联系广大群众,不断打牢党的执政根基。
2、加强街道社区党建工作,是坚持以人为本,不断满足社区群众多方面需求、实现人的全面发展的客观需要。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高,随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化,社区群众对社区的归属感越来越强,对生活质量和社区服务的要求越来越高。他们不仅在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势,而且越来越关注自身素质的全面提高,越来越注重人的全面发展。坚持以人为本,做好服务社区群众的工作,是街道社区党建工作的根本出发点和最终落脚点。只有切实加强街道社区党建工作,才能更好地联系群众、关心群众、教育群众、宣传群众、服务群众,才能不断提高社区群众的思想道德素质和物质文化生活水平,使人民群众安居乐业,进一步营造适应人的全面发展的良好社会环境。
3、加强街道社区党建工作,是建立健全新型社会管理体制,构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届六中全会决定,要全面建设和谐社会。要实现这个目标,就必须把全面建设和谐社区作为社区工作的主线。建设和谐社区的主体力量理所当然由社区党组织来承担。这就对街道社区党组织动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和应对复杂局面、处理突发事件的能力提出了新的要求,迫切需要我们从构建和谐社会的战略高度出发,把社区党建作为重要的基础工程来抓,进一步加强街道社区党建工作,强化街道、社区党组织领导、协调、服务的功能,在社区管理中发挥主导作用。
街道社区党组织和党务工作者是开展社区党建工作的主体和骨干力量,这支队伍的能力建设水平在很大程度上决定了开展社区党建工作的水平。必须把提高街道社区党务工作者的能力作为开展社区党建工作的支点。当前形势下,就我区的实际情况来说,街道社区党务干部迫切需要提高以下五种能力。
1、提高领导经济工作能力。我们工作的着力点必须放在谋划第一要务、加快发展上,不断增强统筹兼顾、协调发展的能力。如何发展街道社区经济,增强街道社区经济实力,是区委、街道党工委、社区党组织都需要共同面对、认真研究的课题。牢固树立党建工作与经济建设相结合的观念,把党建工作与经济建设紧密结合起来,立足实际,不等不靠,重点做好三个方面的工作:一是要创造良好经济发展环境,在做好招商引资工作上下功夫。通过不断加强社区建设,提升服务功能,提高整体品位,努力改善投资环境。调整产业布局,发展街道社区品牌经济,增强经济发展后劲。二是要不断加大服务力度,在做好税收征管上下功夫。通过与辖区内各种经济组织和社会组织的交往,建立良好的工作关系和人际关系,为他们提供尽可能多的服务,尽心竭力地帮助他们协调解决发展中遇到的困难和问题,努力把企业留住,努力保持和不断扩大税源,不断增强财政实力。三是要积极发展街道经济,在做好社区服务产业化工作上下功夫。要不断转变观念,用市场化手段完善社区服务功能,将党员和社区志愿者无偿便民服务与市场化运作的有偿服务结合起来,发展社区服务型经济。
2、提高组织协调能力。街道社区党组织要不断提高组织协调能力,健全完善工作协调机制,规范社区决策议事规则和程序,有效协调辖区单位、群众组织、经济组织之间的关系,充分发挥街道社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用,充分调动各类组织共建社区的主动性、积极性和创造性,形成整体合力,共同做好社区工作。
3、提高群众工作能力。积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法,不断畅通了解社情的渠道,畅通党员群众向我们反映问题、提出意见建议的渠道,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众的能力。注意倾听群众呼声,关心群众疾苦,把群众关心的热点和难点问题作为我们工作的重点,尽心竭力地为群众办实事。深入研究群众工作的切入点和工作重点,坚持领导干部社区联系点制度和领导干部接待日制度,经常组织街道社区工作人员进楼入户调查、深入走访,多开展象“民心零距离工程”一类的载体活动,构建邻里和睦的社区和谐环境。
4、提高处理复杂问题的能力。当前,社区工作任务较重,矛盾交织,特别是工作任务压力较大,需要街道社区工作人员不断提高依法办事的能力和处理复杂问题的能力。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实。严格实行工作责任制,积极做好调解工作,把问题解决在萌芽,把矛盾化解在基层,为加快发展创造稳定的社会环境。
5、提高服务群众能力。以服务群众为重点,构建社区党建工作新格局,是党的十六大提出的要求。要不断探索和创新服务群众的有效途径,提高社区服务的质量和水平。通过组织辖区党组织和广大党员、社区志愿者深入开展为民服务载体活动,为弱势群体解决生活中的实际困难,努力形成扶贫助困长效机制。要针对社区群众对多样化社区服务的总体需求,不断拓展服务领域,强化服务功能,丰富服务内容,建立健全社区服务组织,使社区党建工作在服务社区群众中体现价值、体现生命力。
近年来,我区社区党建工作整体迈上了一个新的水平。在全市、全省、乃至全国都扩大了影响。同时我们也要清醒地看到,面对新形势、新任务、新要求,我区社区党建工作也存在不少问题和不足,在有的方面还存在着不小的差距。比如对社区党员的教育管理方法还需改进,各单位发展不平衡等,这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
省委组织部组织开展的“社区党建工作规范化建设年”活动,为进一步推进我区社区党建提供了一个有利契机。我们必须把握有关要求,落实好相关措施,为开展全区街道社区党建工作提供坚强的组织保障。
1、要进一步健全领导体系,明确职责分工。区委建立了县级党员领导干部街道工作联系点,调整了区党建工作领导小组,进一步加强了对开展街道社区党建工作的领导;今后,还要加强对各街道社区党建工作的督查。各街道党工委也要把抓党建工作责任进一步细化,尤其是党工委要充分履行党建工作“第一责任人”的职责,发挥表率作用;党务干事要把主要精力放到党务工作上来,当好战斗员和联络员;区委组织部相关科室、街道党务干事要经常深入社区指导工作,帮助解决实际问题。全区要建立一级抓一级的社区党建工作责任制,真正做到任务到人、工作到位,把社区党建工作的各项任务落到实处。
2、要进一步探索创新,提升工作层次。当前,我区社区党建工作发展不够平衡,各单位要从实际出发,针对各自不同特点,按照“突出重点、抓好亮点、逐步推进”的工作思路,确定社区党建工作目标,开展具体工作。人民路街道要总结推广先锋社区“民心零距离工程”做法,同时又要着眼发展需要,不断丰富扩大活动内涵;华中路街道要针对辖区内就业平台建设初具规模、群众反映良好的优势,在进一步增强辐射效应、扩大影响上多做工作;宜城路街道在构建社区医疗保障网络上作出了一些积极探索,下一步要寻求新的突破;其他街道都要在整合资源、规范载体建设上下功夫,逐步探索出适合自身发展的社区党建工作新路子,努力形成稳健发展的工作态势,实现工作层次的有效提升。
适应社区党建工作要求的新型领导体制基本形成。各区街党组织打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制,建立适应社区党建需要的新型领导体制。1998年,在试点的基础上,鼓楼区成立了由区委牵头、部分驻区单位党组织参加的社区党建工作联席会,区、街党(工)委发挥牵头、协调作用,各成员单位参与,共同研究确定社区党建工作重大问题。这种领导体制,符合我市社区工作的实际,市委组织部及时进行总结推广。到2000年底,我市6个城区及所属街道全部成立了社区党建工作联席会,初步形成一个由区、街党(工)委牵头、社区内党组织广泛参与的社区党建领导体制。
运行有序的社区党建工作模式初步建立。归纳起来,就是形成社区党建的“四句话工作法”,即“联席会议决定,主题活动落实,社区党员参与,工作制度规范”。社区党建工作联席会根据共同利益、共同目标,讨论决定社区党建的工作计划和目标任务,通过开展形式多样、富有实效的主题活动落实社区党建工作各项任务,通过动员、组织广大党员参加社区服务充分发挥党员的先锋模范作用,通过规章制度促进和保障社区党建工作的正常开展。
充分利用社区资源推进社区党建工作的路子日渐清晰。主要是四种方式。首先是开办社区党校,挖掘利用社区资源开展党员教育活动。其次是开展“结对共建”,组织驻区单位党组织与社区党组织结成共建对子,在党建业务、工作制度、硬件建设等方面提供帮助。第三是从思想、生活和再就业等方面帮助困难群众,密切党同人民群众的血肉联系。第四是开展党员志愿者服务活动,组织引导社区广大党员组成政策宣传、法律援助、医疗服务、环境管护和治安巡逻等志愿者服务队,开展社区服务。
依托社区加强党员教育管理的方法初步形成。概括起来,就是“五管”:对流动党员进行“协管”,通过成立街道综合党支部、社区流动党员活动站以及集贸市场流动党员管理站等为流动党员安“家”,使他们过上正常的组织生活。对下岗职工党员进行“托管”,依托社区服务中心、再就业援助站开展教育管理工作。对与企业协议解除劳动合同的党员实行社区“接管”。对行政关系留在企业的退休职工党员实行街企“共管”。积极探索对在职党员进行“双管”,各个区都相继开展了在职党员到社区报到的工作,市综合治理委员会、市委组织部和市级机关工委还联合要求市级机关党员到社区报到,积极参加社区社会治安综合治理工作。
社区党务工作者队伍的整体素质明显提高。各区街党组织高度重视社区党务工作者队伍建设,特别是抓住社区管理体制改革这一契机,采取留用一批、选派一批和招聘一批的办法,使一批素质较好、政策水平较高,熟悉城市基层情况、会做群众工作的同志走上了社区工作岗位,改善和优化了社区工作者队伍。全市社区工作者已由改革前的3000多人减少到目前的1865人,减少了37.8%,其中67.2%的同志是通过公开招聘、竞争上岗等方式面向社会选拔来的。
随着改革的深入,大量涌现的新经济组织、新的社会组织及其成员、急剧增加的社会流动人员和离岗职工不断向社区集聚。以社区为依托开展城市党建工作,增强党在城市基层的影响力和控制力,扩大党的工作覆盖面,具有重大的意义。这有利于城市基层党组织和广大党员,不论处在何时何地都能发挥战斗堡垒和先锋模范作用,始终保持党的先进性;有利于深化改革,扩大开放,促进社会主义市场经济体制的完善,为经济持续快速健康发展创造良好环境;有利于加快城市现代化进程、创造最佳人居环境;有利于维护社会稳定、巩固城市基层政权。
一是把党建工作的着力点放到社区,使党建工作的战略布局有新的调整。社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分,是新时期党建工作的新领域。各级党组织、尤其是街道党工委和社区党组织,要在社区党建工作中充分发挥领导核心作用,进一步改进工作方式方法,充分利用各方资源,努力形成社区党建工作的合力。
二是把党的工作覆盖到社区,使“两新”(新经济组织、新的社会组织)组织中的建党工作有新的拓展。“两新”组织大多集中在社区,与社区联系紧密,要充分利用“两新”组织与社区的关系,根据有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理的原则,按照消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性的要求,重点在规模较大、经营稳定、员工人数较多的“两新”组织中开展党建工作。
三是把党建工作的难点问题解决到社区,使离岗党员的教育管理有新的进步。近年来,大批流动党员、离岗党员正越来越多地向社区转移,随着改革的深入,这一趋势将进一步发展。适应这种新形势,要加强对社区党员教育管理工作。要积极探索加强离岗党员教育管理的新办法、新途径。如一些区、街党组织针对不同类型的离岗党员,采取直管、协管等方式,建立楼幢、院落党支部(党小组)、流动党员党支部的方式,以及运用“社区党校”、“党员之家”等阵地加强教育管理。
1、加强街道处级领导干部特别是党政一把手的集中制再教育,进一步建立健全集中制的各项制度,抓好《**区街道党工委议事规则》和《**区街道党工委生活会制度》的贯彻落实。利用中心组学习时间,组织学习重要思想和党的**精神。**召开以后,在党校举办1期街道领导干部**精神读书班,提高街道领导干部的素质。
2、继续抓好《关于对区职能部门在街道的派出机构及其工作人员实行双重管理的规定》的落实,完善区职能部门与街道党工委对区职能部门在街道派出机构和人员进行考评的会签制度。
3、社区党(总)支部要适应社区党员数量急剧增加的客观情。